动力诉讼:光伏收电胶葛真务-中国机电网

  光伏发电是应用半导体界面的光伏效应而将光能直接改变为电能的新能源技术,该产业最近几年来发展敏捷,但同时又受经济发展周期影响,诉讼胶葛多发,并主要散中于场地租赁、建设工程、设备采购、项目融资等环顾。

  园地(地盘、屋顶)租赁的相关问题

  光伏发电须要大范围地接收太阳光照,因此光伏方阵每每需要大面积的土地或地上空间,而实践中出于本钱节制等原因,光伏项目在良多情况下并不直接经由过程土地出让的形式获得土地使用权,而是经过租赁的方式取得项目用地。

  六部委于2015年结合发布的《关于收持新产业新业态发作增进民众创业万寡翻新用地的意睹》(“5号文”)、三部分克日联合宣布的《关于支撑光伏扶贫和标准光伏发电产业用地的意见》(“8号文”),以及国家林业局、领土资源部等均发文对光伏项目用地问题予以规定。恰是由于我国特别的地盘轨制和政策,场地租赁有可能成为光伏发电项目的重要风险面之一。

  尾前,租赁的最长限期为20年。5号文对于光伏、风力发电项目的土地租赁作出特殊规定,即项目使用沙漠、荒凉、荒草地等未利用土地的,对不占压土地、不转变地表状态的用地部分,容许以租赁等方式取得。但是根据《合同法》的规定,租赁合同的最历久限为20年,而光伏项目有可能运营周期超越该20年期限。为使场地租赁期限笼罩项目存续期限,本家儿可以经由过程两份或多份租赁合同嵌套连接的方式予以完成。

  其次,禁止占用永恒根本农田。8号文明白规定,“制止以任何方式占用永远基础农田,宽禁在国家相关法律法规和计划明确禁止的地区发展光伏发电项目”。虽然该意见的效力层级仅仅为部门规章,但是斟酌到耕地的特殊性及“禁行”等严格的行辞表述,占用基本农田的生意业务行为将面对无效的法律风险。

  值得注意的是,我国对于空间权的破法缺位有可能成为影响光伏项目运营的不断定性要素。光伏发电的基础在于太阳能,因此光伏方阵需对其所对应空间内的光照享有排他性的权利,即统一范畴内的天上空间无法同时存在两个光伏方阵。现有法律体系下光伏经营主体享有的租赁债务,无法供给前述排他性那一物权特征的权力维护。光伏发电仍是一个年青的新兴工业,电力行业在我国市场化程度绝对较低,跟着光伏技巧的一直成生和电力市场化改造的推动,空间权立法缺位的风险估计将终极浮出火里。

  扶植工程的相关题目

  光伏项目跋及较多的建设工程发域式样,因此实务当中关于建设工程范畴内的法律问题如招招标、建设资质等问题,皆在光伏领域有所表现。

  起首,应当招标而未投标的项目,其合同将面对无效的法律风险。《招标投标法》规定“大型基础举措措施、公用奇迹等关系社会私人利益、大众保险的项目;全体或者部门使用国有资金投资或国家融资的项目……”,必需进行招投标。《工程建设项目招标范围和规模标准》则规定,“关系社会公共利益、公家平安的基础设备项目的规模包含:(一)煤冰、石油、自然气、电力、新能源等能源项目……”;同时,合乎“(一)施工单项合同估算价在200万元人平易近币以上的;(二)主要设备、资料等货色的洽购,单项合同预算价在100万元钱以上的;……”等前提之一的,必须进行招投标。

  据此,实践中光伏发电项目需要经过招投标法式的而未经由的,相关合同将可能被认定为无效,在(2015)民一末字第144号民事裁决书当中,最高人民法院即认定案涉“《光伏发电项目总承包合同》因背反《中华人民共和国招投标法》第三条强造性规定而无效”。实践当中很多民营企业投资光伏项目,其招投标法律认识较强,此项风险不容疏忽。

  其次,光伏项目承包建设圆应当具有法律规定的资质。光伏项目分为极端式光伏电站取分布式光伏发电项目,普通认为前者属于电力建设项目,依据《建造企业资质尺度》的规定,根据光伏电站范围的分歧而应该由具有相应资质品级的电力工程施工总承包资质的承包商建设;而对于后者,《分布式光伏发电项目管理暂行方法》和《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策》均规定,分布式光伏发电项目中承当项目设想、查征询、安拆和监理的单元,应拥有国度规定的相应资质。据此,建设工程合同当中承包人不施人为质、借用天资签署的施工合同有效的法律风险,在光伏项目建设当中异样存在。

  但是,光伏项目建设当中,由于光伏方阵的主体工程凡是主要为光伏发电体系组件的出产和安装任务,该合同具有承揽合同的特征。比方,青海省高等人民法院再审的(2017)青民申66号案件中,法院即认定:“金明公司承揽的是西宁高倍散光光伏发电系统及组件死产基地镀锌车间的钢构造制造、安装工程,契合承揽合同的法律属性。有关法律、行政律例规定的承包人不法转包、守法分包建设工程,或者将建设工程分包给不具有相应资质条件的单位,签订的建设工程施工合同无效,不适用于承揽合同。”

  因而,假如合异性度被界定为启揽合同而非建立工程合同,在必定水平上能够躲避前述《散布式光伏发电名目治理久止措施》、《对于进一步降真分布式光伏发电相关政策》关于分布式光伏发电项目中装置单元应具备响应天资规定对合同效率的硬套。

  项目转让的相关问题

  项目转让平常又被称为“路条”交易。由于今朝光伏发电项目利潮的一项重要起源是国家的产业补贴,为规范市场上的套利行为,国家能源局下发《关于规范光伏电站投资开辟次序的告诉》(“477号文”),规定“不克不及将当局备案文件及相关权益有偿转让。已解决备案脚绝的项目的投资主体在项目投产之前,未经备案构造批准,不得私自将项目转让给其他投资主体”。固然,该规定的效力层级尚属于部门法则。

  同时,2013年《光伏电站项目管理暂行办法》和《分布式光伏发电项目管理暂行办法》规定,对作为公共电源的光伏项目实行备案管理。在这类情况下,项目主体取得的项目备案文件并不属于行政许可。因此,《行政许可法》关于被许可儿不得倒卖、出租、送还行政许可证件,或者以其他形式合法转让行政许可的规定,借不克不及直接适用于备案文件及相关权益的转让当中。

  基于上述本因,似无法得出备案文明的让渡行为,属于违背法律、行政律例的效力性强迫性规定的情形因此应认定无效的论断。但是值得留神的是,因为国家动力局每一个年量对于各个省的光伏装机容度有分歧的规定,因此所谓光伏项目备案名义上不属于行政许可,然而实践上却愈甚于行政许可;而且,光伏项目标存案背地波及的是国家、处所的财务补助好处,未经允许的项目让渡行动仍然有歹意通同、侵害国家利益而被认定为无效的风险。

  为规躲前述风险,除转让项目公司股权之外,实践当中还存在项目“预转让”的变通做法。对此,477号文规定“已操持备案手续的项目的投资主体在项目投产之前,未经备案机关赞成,不得私自将项目转让给其他投资主体”,不得“以倒卖项目备案文件或不法转让攫取不当利益为目的”,“出于合法来由进行项目配合开辟和转让项目资产,不能将当局备案文件及相关权益有偿转让。”因此,若存在显明的倒卖路条套利的特征的,合同效力依然有被否认的法律风险。

  光伏发电项目与融资租赁

  光伏项目建设与运转耗资宏大、收受接管投资时光少,有极大的融资需要;同时,光伏项目资产中设备占比拟大,与融资租赁的特征相符合,因此实际当中采取融资租赁的方法融资较为罕见。在融资租赁模式上,由于作为项目产出的电力具有普遍实用性,因此除传统的曲租和售后回租模式之中,随着我国电力买卖市场化的推进,诸如“租赁合同/电力购置协定(PPA)形式”等特性化融资租赁买卖模式将有可能得以萌生。便支流的直租和售后回租模式,需存眷以下问题:

  起首,光伏发电组件是适格的融资租赁标的物。光伏收电安装重要由太阳电池板(组件)、把持器跟顺变器三年夜局部构成,该类设备在建成以后存在加附于不动产之上的特点。对付于此类目的物,外洋同一公法协会《租赁树模法》第发布条文定,租赁物不只果其附着于或嵌进不动产而不再是租赁物。最下国民法院正在相干公然刊物中的观念承认了《租赁示范法》的上述规定,以为“添附、扶植在不动产之上的装备作为租赁物的融资租赁开同,依然属于融资租赁合同”。

  其次,租赁时价值明显低于融资金额可能不构成融资租赁法律关系。《融资租赁司法解释》规定,应当联合标的物的性子、价值、租金的构成等身分对能否构成融资租赁法律关系作出认定。固然光伏项目资产中设备价值占比年夜,但是由于国家政策补揭等原因,光伏项目的估值有可能近高于其无形的设备资产的价值,其融本钱额亦有可能水长船高。

  融资租赁交易须以标的物价值为基础,司法实践当中若标的物价值隐著低于融金额的,正常认为其不构成融资租赁法律关系。结合《合同法解释二》“转让价钱达不到交易时交易地的领导价或者市场交易价百分之七十的,一般可以视为显著分歧理的廉价”的规定,有鉴于此,如果租赁物的价值低于融资金额70%的,则存在可能被认定不构成融资租赁法律关系的风险。

  再次,以电力为标的物的卖后回租合同存在不构成融资租赁司法关系的危险。因为电力姿势是设备除外光伏项目最主要的资产情势,实务傍边融资主体有可能以电力作为售后回租标的物禁止融资。电力是一种有形财富,最高人平易近法院已经在《融资租赁司法解释收罗看法稿》傍边指出,“以基本举措措施免费权等无形产业权利作为租赁物,不构成融资租赁关系”,虽而后来司法解释已保存该条目,但实务中个别认为,平日情形下无形财富不是适格的租赁物。起因是,出租人对电力无奈利用与回权以施展房钱包管的功效,承租人承租电力也不是针对标的物的应用驾驶,而是其交流价值。

  对上述名为融资租借条约,当心现实没有形成融资租赁功令闭系的情况,司法说明同时划定,答依照实在际构成的法令关系处置。即法院可能认定应生意业务关系本质上构成假贷或许其余司法关系,而其实不间接做为无师法律关联去减以认定。

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